人民日报：浙江花钱“购买”安全

2015-06-30

不久前，同煤集团姜家湾煤矿发生透水事故，21人死亡；扬子石化公司在运生产装置着火爆炸；昆明市东川金水矿业公司发生中毒窒息事故，9人死亡……频频发生的事故，说明我国安全生产形势依旧严峻，安全隐患突出，安全保障能力还比较差。

“今天当老板，明天睡地板”，这是浙江企业家对安全生产事故教训的总结。然而，现实中，一边是加强安全监管的需求与日俱增，一边却是执法力量相对薄弱，“有心无力”。

解决矛盾的出路在于创新。浙江省安监部门按照“市场主导、政府推动、社会参与、企业自主”的方针，探索引导中介组织等专业的“第三方”参与安全生产监管，为加强监管提供了可资借鉴的创新举措。

从“政府督促”到“专家会诊”

中介组织等“第三方”为企业“初诊”，安监部门“复诊”

“车间里有没有升降机、吊车、储气罐等特种设备？”“有没有焊接、打磨等特殊工种？”……今年五月的一天，从事铝制品加工的宁波市昌兴压铸公司迎来一队没打招呼、直奔现场的检查人员。他们是宁波市镇海区安监局从中介组织聘请来的专职检查员。

简单了解情况后，检查员进入车间，一处处安全隐患被“火眼金睛”逮个正着：“工人为了图方便，把吊车的吊钩保险片取了下来，移送速度快时很危险。”“打磨车间容易聚集粉尘，引起爆炸。你们利用自然通风排出粉尘也可以，但要是加装一套强力排风系统会更保险。”检查员一边认真查，一边提出整改建议。一旁，公司副总经理江宜泽认真聆听，频频点头。“望闻问切”过后，检查员当场开出“药方”——《安全生产监督性检查表》，把16条安全隐患和制度不完善之处一一列明。

“不查不知道，没想到隐患这么多！”江宜泽感慨，专家确实高出一筹，“一些细节自己注意不到，他们算是帮了大忙！”

“我们为企业‘初诊’之后，会要求企业限期整改；到期限后，区安监局会再派出工作人员到企业‘复诊’。”镇海区安监局局长岑国兴说，通过政府购买服务、引入第三方监管力量，隐患治理方式从原来单一的“政府督促、企业整改”，转变为“政府监督管理、中介专业服务、企业整改落实”的闭环运作模式，专业化程度、精细化水平明显提升。

这样的工作模式始自去年4月。此前，镇海区安监局在编人员仅23人，执法大队实际人数为7人，而他们要面对2万多家注册企业，其中高危企业1500多家，隐患涉面广、专业性也强。

过去，浙江省为解决监管难题，也曾大力推进安全生产网格化管理，引入网格员协助监管。不过，这一方式也有其局限。浙江省安监局局长华宣奎坦言，网格员往往“一人多角”，担子很重，而且专业知识受限，“只能督促企业做一些台账。”

如今，浙江不少地方开始像宁波市镇海区一样，由政府出资，以公开招标、合同约定等形式委托专业服务机构或安全专家，为安监部门提供安全专业技术、评估认证、宣传培训等服务。“一方面，监管的专业程度大为提升，更为有效；另一方面，监管既是检查，也是辅导，安全专家站在中立角度循循善诱，企业主更容易接受。”岑国兴说，去年一年被检查企业中，未发生一起死亡事故，工伤事故发生率得到了有效控制。

那么，花钱买服务会不会是政府变相地在“甩担子”？岑国兴用事实反驳了这一质疑：以前，按照政策要求，一个安监站每年需检查的企业不得少于60—70家，现在专家检查完，安监站还要跟进抓落实整改，检查任务反而更重了，一年大概提升到200—300家，“工作的覆盖面和专业度都获得了提升。”

从“无人管”到“高保障”

宁海县小微企业隐患排查服务外包每月仅花100元

今年两会期间，分析起新常态下的安全生产新形势，国家安监总局局长杨栋梁强调，在小微企业大量涌现的背景下，如何处理鼓励小微企业发展与严把安全生产关的关系，为他们提供高效良好的安全监管服务，是当前必须面对和解决的新课题。

“无人管、不会管、管不好”——说起中小微企业的安全生产管理，华宣奎认为，虽然这些企业安全风险相对较低，但因工艺技术简单、人员门槛低导致事故频发。据介绍，目前浙江省小微企业的员工数平均不到30人，很难配备专职或兼职的安全员，员工也缺乏必要的培训，欠缺基本的安全管理能力。

改善规模以上企业安全生产管理水平，可以依靠标准化创建，但是对种类繁多、业务各异的中小微企业来说，这种方式并不一定奏效。华宣奎认为，化解矛盾的出路就在于发展贴近市场、廉价优质的“草根”安全生产服务机构，为中小微企业充当“贴身管家”。特别是在市场经济相对成熟的浙江，安全生产服务业也相对发达，可以提供安全生产标准化创建咨询、隐患排查服务外包、高危企业安全体检、企业安全现场培训等多种专业化、个性化的服务。

在宁波市宁海县，不少企业在政府引导下，与中介组织签订安全服务外包合同。中介机构通过“集中会诊”提交问题清单，提出整改建议；部分整改确有困难的，在中介、企业双方有共同意愿的前提下，采取“全托管”方式，直接由中介机构完成整改。目前，宁海已有2000多家小微企业委托中介完成了首次全面隐患排查，有735家小微企业委托中介机构每月开展常态化隐患排查，共查出安全隐患近6.4万余条。

有了中介组织对企业的“一对一”服务，安全生产培训也就有了从“大锅饭”变为“吃小灶”的可能，“全程式现场教育”“订单式送课上门”应运而生。“我们上午到企业的生产车间拍摄现场视频后，下午就组织员工详细点评，告诉他们存在哪些违规违章操作。”宁波乾业安全科技公司总经理童潮镇说，通过前期调研、案例说法、交流互动，培训更生动更有针对性，可让安全意识真正入心入脑。

对企业来说，委托服务的花费并不多。宁波市安监局局长江国梁告诉记者，按照目前的市场行情，宁海县隐患排查服务外包每月收费仅100元，比企业雇用专职安全员要省出不少开支，中介机构也可以保本微利，小微企业可以通过低投入获得高保障。一位中介机构人员说得形象：我们就相当于安全生产的“赤脚医生”，能让企业以最低的成本解决至少七八成的问题。

企业决不能“一包了事”

中介组织服务应规范、发展需鼓励

作为一项刚刚起步的改革之举，安全生产社会化服务难免有一些尚待完善的地方。比如，企业委托服务后，万一又发生事故，应由谁担责？

“社会化服务是落实企业主体责任的技术支撑，是提升本质安全水平的有效补充，扮演的是‘补缺’的角色。”华宣奎态度明确地表示，根据新《安全生产法》，无论企业采取何种社会化服务方式，其主体责任都不得转移到“补缺者”身上，决不能“一包了事”。

中介组织不必承担主体责任，并不意味其不受监管和约束。但是，目前社会化服务的相关法律法规并不健全。华宣奎表示，下一步为防止中介机构不负责任，应尽快立法，并完善诚信机制，对其资质和服务质量进行把关。

此外，社会化服务机构在一些地区发展尚不成熟，一些市县只有一两家有能力开展服务的机构，技术人员也仅寥寥几人，供给远满足不了需求。对此，浙江省安监局建议，政府可以研究制定支持政策，鼓励行业做大做强、增加供给。目前，宁波一些区县会对提供优质服务的中介机构给予一定奖励。在宁海县，获评优秀的中介机构可按照每家服务企业每年210元的标准获得补助。

与此同时，政府推动专业中介发展也要注意不能大包大揽、培养“红顶中介”。“中介机构绝对要与政府脱钩，政府只能起指导、规范、督促作用，要不要请中介由企业自身说了算。”江国梁相信，随着企业安全责任意识的逐步提高，社会化服务的前景将会十分广阔。